最新修訂的《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日施行。此次修改主要針對快遞包裝方面內(nèi)容，完善快遞包裝設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)制度措施，明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體責(zé)任，力求形成全鏈條治理合力。

多位專家接受科技日報記者采訪時分析，《條例》填補(bǔ)了我國在快遞包裝治理方面的制度空白，為快遞包裝治理工作提供了有力法治保障，有利于推動我國快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。國家郵政局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展，2024年業(yè)務(wù)量達(dá)1750億件，已連續(xù)11年位居世界第一，人均接收快遞超120件。但與此同時，物流需求的井噴式增長也帶來包裝物大量廢棄，造成資源消耗和環(huán)境污染等問題。

新修訂的《條例》強(qiáng)化了快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中的主體責(zé)任。例如，第三十九條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障快遞安全的前提下，優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計，節(jié)約使用包裝物。第四十二條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實施包裝物回收利用管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高包裝物的回收利用率。

“雖然上述要求是針對快遞企業(yè)提出的，但對使用快遞服務(wù)的單位、個人，以及包裝生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)同樣具有牽引倒逼和激勵約束作用，有助于打造快遞包裝‘前端協(xié)同減量—中端循環(huán)替代—末端逆向回收’的綠色供應(yīng)鏈。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說。

推動多元協(xié)同共治

快遞包裝具有使用量大、涉及面廣、責(zé)任主體多、循環(huán)鏈路長的特點(diǎn)。劉建國認(rèn)為，修訂后的《條例》明確了有關(guān)政府部門、快遞企業(yè)、快遞行業(yè)組織、消費(fèi)者等責(zé)任主體在快遞包裝設(shè)計與制造、廢棄與回收、再生與循環(huán)等全鏈條各個環(huán)節(jié)上的不同責(zé)任，將推動我國逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與”的快遞包裝綠色發(fā)展新格局。

劉建國解釋，行業(yè)自律、信息公開是推動快遞包裝治理的重要手段，有助于快遞行業(yè)組織搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)平臺，鏈接包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再生鏈條上的上下游企業(yè)，打通綠色包裝鏈條上的堵點(diǎn)，共同推動包裝物生態(tài)設(shè)計、安全使用與高效回收。

《條例》第四十五條規(guī)定，依法成立的快遞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并及時向社會公布有關(guān)情況。“可以預(yù)見，快遞行業(yè)組織將在建立綠色包裝創(chuàng)新聯(lián)盟、構(gòu)建綠色包裝數(shù)據(jù)中心、制定綠色包裝團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮重要作用。”劉建國說。

《條例》還提出，國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的宣傳教育活動，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展公益宣傳，提高公眾的環(huán)保包裝意識。鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)通過積分獎勵、寄件優(yōu)惠等方式引導(dǎo)用戶重復(fù)使用包裝物。

“這體現(xiàn)了國家對公眾參與快遞包裝治理的重視。”劉建國說，從快遞服務(wù)活動看，可循環(huán)快遞包裝推廣、綠色替代材料應(yīng)用、快遞包裝廢物回收等需要公眾的理解、支持與配合。在政府推動、企業(yè)履責(zé)和行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，只有依靠公眾廣泛、積極、有效的參與，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)社會協(xié)同多元共治，不斷提升治理成效。

完善治理標(biāo)準(zhǔn)體系

多位受訪專家認(rèn)為，《條例》可推動法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系良性互動，有利于深化快遞包裝治理工作。

目前，我國針對快遞包裝治理問題已發(fā)布兩部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，分別是《限制快遞過度包裝要求》和《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》。前者明確了限制快遞過度包裝的技術(shù)要求、判定規(guī)則和檢測方法，后者明確了用于快遞包裝的紙類、塑料類、紡織纖維類中重金屬與特定物質(zhì)的限量要求，以及相應(yīng)的試驗方法。

在標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，我國快遞包裝治理成效初顯。2024年，我國中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)包裝實現(xiàn)全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例超過95%，智能裝箱技術(shù)使包裝耗材大幅減少，248個產(chǎn)品通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

《條例》第五十六條提出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用的快遞包裝不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報告包裝物中一次性塑料制品的使用情況的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任委員兼秘書長潘迪分析，《條例》將企業(yè)是否落實快遞包裝有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)作為政府部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查的事項，明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實施責(zé)任主體和監(jiān)督措施，有利于保障《限制快遞過度包裝要求》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的落地。

潘迪認(rèn)為，隨著《條例》的實施，快遞包裝治理方面的標(biāo)準(zhǔn)體系將更加完善，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的良性互動對推動快遞包裝治理的巨大作用也將不斷顯現(xiàn)。