各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市十項金融賦能行動方案（2022—2024年）》已經市人民政府2022年第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年8月9日

鄂爾多斯市十項金融賦能行動方案

（2022—2024年）

為深入貫徹落實國務院、自治區(qū)和我市穩(wěn)住經濟大盤各項決策部署，認真落實市委五屆二次全會暨經濟工作會議精神，進一步優(yōu)化金融營商環(huán)境，提升金融服務質效，打造金融高地，助力全市經濟社會高質量發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于金融工作的重要論述，按照市場化、法治化和便利化原則，以推動金融服務增量擴面、降本提質為目標，充分利用各項貨幣政策工具，用足用好國家開發(fā)性、政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸政策，通過十項金融賦能具體舉措，全面促進金融資源與實體經濟精準對接，進一步加大對綠色低碳、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、普惠民生等重點領域的金融支持力度，為鄂爾多斯走好新路子、建設先行區(qū)貢獻金融力量。

二、工作目標

（一）社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長。全力滿足各類市場主體融資需求，三年內每年累計投放貸款新增150億元以上，存貸比高于上年水平；每年債務融資工具發(fā)行總量不低于40億元；2022年實現(xiàn)企業(yè)上市融資50億元以上，到2024年實現(xiàn)企業(yè)上市融資100億元以上；產業(yè)基金、地方金融組織投融資規(guī)模持續(xù)增長。

（二）信貸支持領域不斷優(yōu)化。推動金融機構落實好信貸重點支持政策，制造業(yè)貸款余額占各項貸款余額比重2022年超過18%，2024年達到22%；綠色貸款余額占各項貸款余額比重2022年超過10%，2024年達到15%；普惠小微貸款余額占各項貸款余額比重2022年超過7%，2024年達到10%；科技貸款余額2022年超過4億元，2024年達到8億元。

（三）財政金融聯(lián)動效應有效放大。充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，三年內每年政府投資基金撬動社會資本投資和銀行貸款達到2.5倍以上；政府性擔?；鸷惋L險補償資金對信貸投放的增信作用持續(xù)增強，放大倍數(shù)達到6倍以上；政府貼息資金引導相應貸款利率比市場貸款利率下降至少1個百分點。

（四）信貸服務質效顯著提升。金融機構“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制更加健全，服務意識持續(xù)提升，金融產品日趨豐富。三年內每年增加小微企業(yè)“首貸戶”1000戶以上，無還本續(xù)貸金額保持100億元以上；國有融資擔保公司在保余額2022年超過8億元，2024年達到20億元；小微企業(yè)在保戶數(shù)2022年超過2500戶，2024年達到6000戶。

三、重點任務

（一）推進金融賦能生態(tài)產業(yè)和綠色低碳轉型。聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)“雙碳”目標為引領，協(xié)調推動金融機構用好央行利率1.75%的碳減排支持工具和3000億元額度的支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持全市清潔能源快速發(fā)展、工業(yè)領域能效提升、傳統(tǒng)煤炭高效利用。出臺綠色金融地方標準，制定財政激勵獎補政策，進一步引導金融資源向生態(tài)產業(yè)和綠色低碳轉型項目集聚，2024年綠色信貸余額超過500億元。加強與開發(fā)性、政策性銀行和國有商業(yè)銀行的溝通協(xié)作，通過銀團貸款、PPP等融資模式，力爭“兩大沙漠”“十大孔兌”等山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理以及礦山修復等生態(tài)產業(yè)項目三年內實現(xiàn)融資60億元以上，“風光氫儲車”等戰(zhàn)略性新興產業(yè)三年內實現(xiàn)融資200億元以上。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（二）推進金融賦能產業(yè)鏈和產業(yè)集群。圍繞全市18個重點產業(yè)鏈和“四個千億”目標，每條重點產業(yè)鏈、每個工業(yè)園區(qū)匹配2家主辦行，主辦行同步參與產業(yè)鏈和園區(qū)招商引資工作。制定金融精準服務重點產業(yè)鏈和工業(yè)園區(qū)工作方案，完善產業(yè)鏈長、園區(qū)主任與主辦行長定期會商協(xié)作機制，進一步提高金融服務產業(yè)鏈核心企業(yè)、供應鏈上下游企業(yè)和工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)的深度和精準度。常態(tài)化開展政金企對接、行長實地看項目、金融產品宣介等活動，推動符合融資條件的重大項目100%獲得金融信貸支持。推動金融機構加強與全市國有企業(yè)在融資、融商、融智等方面的深度合作，助力國有經濟優(yōu)化布局、國有企業(yè)轉型升級。加強對擬上市掛牌企業(yè)的培育、輔導力度，全面落實企業(yè)上市掛牌獎補政策，推動企業(yè)在滬深北交易所、港交所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和內蒙古股權交易中心等各類股權交易市場上市掛牌，力爭2022年實現(xiàn)2家企業(yè)上市、5家企業(yè)掛牌，2024年上市企業(yè)達到10家、掛牌企業(yè)達到200家。支持企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具擴大融資規(guī)模，力爭三年內發(fā)行總量超過60億元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市委組織部、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市科學技術局、市文化和旅游局、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、市農牧局、市大數(shù)據(jù)中心、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（三）推進金融賦能科技創(chuàng)新。推動金融機構圍繞全市現(xiàn)有的170家國家高新技術企業(yè)、216家國家科技型中小企業(yè)、99家企業(yè)研發(fā)中心、7家新型科研機構以及“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，創(chuàng)新科技金融產品，開發(fā)“人才投”“人才貸”“人才保”等金融服務項目，推動鄂爾多斯銀行等地法人金融機構在鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)設立科技支行或科技貸款中心，擴大科技成果、知識產權質押等融資模式運用范圍，每年科技貸款增速達到30%以上。加快30億元科技創(chuàng)新基金募集和投資進度，通過天使投資、產業(yè)投資等方式，滿足種子期、初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求。對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構及其孵化企業(yè)的上市掛牌工作開展跟蹤服務，加快企業(yè)成長步伐。（牽頭單位：市科學技術局、市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、市轉型發(fā)展投資有限責任公司，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（四）推進金融賦能普惠中小微市場主體活力。推動各金融機構落實好普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標，指導地方法人金融機構使用好普惠小微貸款支持工具，引導普惠型小微企業(yè)貸款利率三年內下降0.6個百分點。依托現(xiàn)有融資服務線上平臺，推動中小微企業(yè)社保、水電氣等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機構開放，提供多維度信用參考數(shù)據(jù)，加快信貸審批速度、縮短放貸時限、提升信貸投放效率。推動市融資擔保公司通過規(guī)范業(yè)務經營、提升核心資產質量等方式，進入自治區(qū)政府性融資擔保機構名錄，實現(xiàn)與自治區(qū)擔保集團、國家融資擔?；鸷痛笮蜕虡I(yè)銀行的業(yè)務合作，拓展擔保業(yè)務范圍、增強可持續(xù)擔保能力。健全完善國有融資擔保公司對小微企業(yè)擔保盡職免責和差異化考核制度，鼓勵國有融資擔保公司對符合條件的小微企業(yè)“見申即擔”“見貸即擔”。多渠道籌資設立5億元三產服務業(yè)發(fā)展基金，由市屬國有企業(yè)管理運行，開展融資擔保、貼息和風險補償，將綜合融資成本控制在5%以下，全力支持受疫情影響的商貿物流、批發(fā)零售、住宿餐飲等市場主體健康發(fā)展。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室、市商務局；責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市大數(shù)據(jù)中心、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（五）推進金融賦能打通兩個循環(huán)。立足“向北開放重要橋頭堡”戰(zhàn)略定位，引導金融機構加快研發(fā)與對外貿易特點相適應的金融服務模式，為企業(yè)跨境人民幣結算提供便利化服務。市財政安排5000萬元設立支持外貿企業(yè)發(fā)展專項資金，對外貿企業(yè)基礎設施建設給予融資貼息支持，對進出口環(huán)節(jié)短期貿易資金周轉提供融資擔保，確保外貿企業(yè)可通過訂單、保單獲得足額短期低息融資。引導中國銀行鄂爾多斯分行等金融機構設立專項信貸額度，加強對鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)的金融支持。推動金融機構整合物流、資金流、信息流等要素，創(chuàng)新信貸產品，支持新型物流園區(qū)、網絡物流平臺、冷鏈物流項目獲得有效融資。推動開發(fā)性、政策性金融機構加大對鄂爾多斯至呼和浩特高速公路項目、鄂延榆高鐵項目等基礎設施建設的支持力度，滿足項目融資需求。（牽頭單位：市商務局、市交通運輸局；責任單位：市人民政府金融工作辦公室、市國有資產監(jiān)督管理委員會、人民銀行鄂爾多斯市中心支行，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（六）推進金融賦能鄉(xiāng)村振興。引導政策性和國有大型銀行機構加大對全市高標準農田建設、人居環(huán)境整治、特色農牧業(yè)產業(yè)等各類涉農項目的信貸支持力度，力爭涉農信貸余額三年內增加100億元。在原有1億元鄉(xiāng)村振興風險補償基金的基礎上增加5000萬元，力爭實現(xiàn)10倍放大效應，形成15億元信用貸款規(guī)模，并根據(jù)運行情況增加基金額度，有效支持新型農牧業(yè)經營主體融資發(fā)展。以行政村為服務單元，引導地方法人金融機構新增50個以上一站式金融綜合服務點，開展社保卡辦理、移動支付、信貸融資等服務。推動金融機構特別是地方法人金融機構充分運用兩權抵押貸款、活體質押貸款方式，有效盤活農牧民土地、住房、活畜等資產，確保相關貸款增速每年達到30%以上。鼓勵保險機構建立健全農牧業(yè)保險基層服務網絡，完善農牧業(yè)保險產品體系，提升農牧業(yè)保險保障覆蓋面，滿足農牧業(yè)生產經營主體多樣化的保險需求。（牽頭單位：市農牧局、市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：市人民政府金融工作辦公室、市財政局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（七）推進金融賦能普惠民生。實行“政府+企業(yè)”雙管家服務模式，在市政務服務大廳設立金融服務中心，廣泛宣傳各類金融產品，提供金融業(yè)務咨詢服務。推動金融機構與醫(yī)療機構開展銀醫(yī)一卡通、就醫(yī)信用支付、醫(yī)保公共服務延伸等方面的合作，進一步強化醫(yī)療醫(yī)保便捷服務。支持教育基金增資擴容，發(fā)揮獎優(yōu)助貧和推動教育現(xiàn)代化的積極作用。充分利用開發(fā)性金融養(yǎng)老服務體系建設專項貸款，滿足居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等項目的長期、低息貸款需求。推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實落細，支持城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、網絡商戶、退伍軍人、貧困人員、農村自主創(chuàng)業(yè)農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、刑滿釋放人員、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員10類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)和復工復產。推動金融機構優(yōu)化核心城區(qū)網點布局，打造金融服務15分鐘便民圈。支持金融機構開發(fā)拓展符合銀行業(yè)統(tǒng)一標準的二維碼、手機閃付等各類移動支付產品，持續(xù)提升移動支付便民服務水平。落實各級政府為全市216.8萬城鄉(xiāng)常住人口購買政府救助保險，提供自然災害、火災爆炸、傳染病等方面的民生保險保障。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行；責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市教育體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市大數(shù)據(jù)中心、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（八）推進金融賦能文旅消費提檔升級。提升金融服務文旅產業(yè)的能力水平，多渠道籌資設立3億元文旅產業(yè)發(fā)展專項基金，由市屬國有企業(yè)運營管理，通過擔保、貼息等方式，合理增加文旅產業(yè)信貸供給規(guī)模。引導金融機構強化對黃河“幾”字彎、城川紅色文化旅游區(qū)等優(yōu)勢區(qū)塊的金融支持，開發(fā)景區(qū)收益質押、商標質押貸款等特色貸款產品，對文旅相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和自治區(qū)星級鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶等個體工商戶給予小額貸款支持。引導金融機構在全市文化和旅游消費集中區(qū)域設立營業(yè)網點或ATM機，滿足商戶和游客多樣化金融服務需求。推動金融機構加強與文旅部門合作，通過聯(lián)合發(fā)行特色文旅信用卡、文旅消費券等方式，對持卡、券在文旅消費場所進行消費的用戶，給予一定折扣優(yōu)惠，提升文旅消費活躍度。（牽頭單位：市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（九）推進金融賦能城市建設管理和基層治理現(xiàn)代化。圍繞鄂爾多斯打造生態(tài)宜居公園城市目標，引導金融機構積極服務城市綠地公園、慢行步道、公共交通以及配套收益性項目建設，加大對綠色基礎設施、保障性安居工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目的信貸支持力度。引導金融機構積極參與社會治理智能化網格化建設，以康巴什區(qū)“多多評·碼上生活”社區(qū)智能綜合服務平臺為試點，探索嵌入金融服務模塊和金融應用場景，助力市域社會治理現(xiàn)代化。全力推進非法集資、非法金融放貸等領域潛在風險的防范和排查，加快推進非法集資案件善后處置工作，力爭2022年底陳案善后處置率達到70%，2024年完成陳案善后處置工作，有效防范化解金融領域社會矛盾隱患。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市委政法委、市大數(shù)據(jù)中心，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

（十）推進金融賦能防范化解債務風險。推動開發(fā)性金融機構運用BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等市場化融資模式，加大對符合條件的政府存量經營性或準經營性項目的金融支持。鼓勵金融機構運用債務重組、平滑基金等多種方式優(yōu)化信貸資源配置，將政府隱性債務、國有企業(yè)經營性債務利率控制在4.5%左右。積極協(xié)調金融資產管理公司按照相關政策規(guī)定，處置盤活中小金融機構不良資產，2022年全市銀行業(yè)不良貸款率同比下降1個百分點，2024年低于全區(qū)平均水平。引導金融機構對發(fā)展前景良好、有續(xù)貸需求的企業(yè)做到應續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。利用好自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展相關政策，確保全市出現(xiàn)債務風險的產業(yè)龍頭企業(yè)、就業(yè)大戶等重點企業(yè)得到快速、有效支持，切實防范化解上市公司股權質押、大企業(yè)債務到期兌付、中小企業(yè)“兩鏈”等風險。（牽頭單位：市財政局、市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市國有資產監(jiān)督管理委員會、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局，各旗區(qū)人民政府，各金融機構）

四、保障機制

（一）加強組織領導。成立由市人民政府主要領導任組長、分管領導任副組長的金融賦能高質量發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在市人民政府金融工作辦公室。各旗區(qū)、各部門要堅持改革思維、底線思維、乙方思維、靶向思維，進一步細化目標、落實責任，按季度報送工作開展情況，實時向領導小組辦公室反饋金融服務過程中遇到的突出問題，共同研究解決方案，協(xié)同組織落實。

（二）配套支持政策。各旗區(qū)、各部門要充分用好貨幣政策工具和各金融機構的優(yōu)惠信貸政策，強化融資擔保、貼息和風險補償?shù)戎С址绞降膮f(xié)同運用，認真制定符合實際的配套措施，確保發(fā)揮最大效應。要積極謀劃支持金融發(fā)展的激勵機制，在金融集聚區(qū)空間規(guī)劃、金融人才隊伍建設、金融業(yè)有關專項資金等方面加大支持力度。

（三）構建考評體系。對專項行動落實情況建立專門考核體系，定期開展督導檢查，總結工作成效。對成效突出的旗區(qū)、部門進行通報表揚；對落實不力的扣減相應考核分值。對支持經濟高質量發(fā)展成效突出的金融機構，給予一定的政府性存款傾斜和其它獎補激勵措施；對支持不力的取消評優(yōu)評獎資格并扣減財政競爭性存放指標相關分值。

（四）加強宣傳引導。各旗區(qū)、各部門、各金融機構要積極利用主流媒體、官方網站、微信公眾號等方式，加強對專項行動的宣傳，提升政策知曉度，擴大政策惠及面，讓更多市場主體享受政策紅利。要積極回應社會關切，加強輿論引導，營造良好的輿論氛圍。